南部戰區海軍航空兵某旅實彈攻擊訓練,南海某海域戰鷹飛瀉彈雨場面高燃。新京報我們視頻出品


當地時間8月3日,美國國務卿布林肯宣布,美國與印尼決定啟動“戰略對話”關系,雙方將攜手在捍衛“南海航行自由”、 納土納群島等領域加強合作。


布林肯表示:“印尼是美國強大的民主伙伴,我們正在諸多不同領域共同努力?!庇∧嵬忾L蕾特諾則表示,與印尼建立牢固的伙伴關系將是美國在該地區“增加參與度的重要資產”。


聽上去美國和印尼在“南海航行自由”上是要深度合作了,就像美國軍艦加入英國“伊麗莎白”航母編隊一樣。但俗話說得好,說歸說,做歸做。印尼和美國的這番表態,其實和美英在南?!八⒋嬖诟小贝蟛幌嗤?,甚至包括正在奔赴南海的德國軍艦也一樣。

英國航母曾在前往南海途中暴發新冠疫情。新京報我們視頻出品


 “航行自由”,不過是一盤冷戰殘羹

在這里,我們需要先了解一下“南海航行自由”是個什么東西。


“航行自由”這幾年被特朗普政府和拜登政府炒得火熱,成為美國在南海、東?!八⒋嬖诟小钡闹饕杩?。但這其實就是個冷戰詞匯 ,簡稱FONOPs。


這個概念源自里根時期,然后從卡特時期開始實踐。搞這個概念的目的,是美國希望在不參加海洋法公約的前提下,給自己在各大洋的軍事活動找個法理性借口。


所以,美國賦予“航行自由”的核心意思,是美國艦機在他國海域和經濟專屬區的航行有權展開“無害行動”。


亞洲海域過去并不是美國踐行“航行自由”的重點區域。但2010年7月,時任美國國務卿希拉里發表了所謂“河內講話”,宣稱“自由利用亞洲共享海域”“在南中國海維護國際法事關美國的國家利益”之后,南海就成了美國宣示“航行自由”的重中之重。


而美國的這種主張,和印尼的關切也確實有些關聯,但并沒有那么重大。


印尼在南海與中國的爭議,主要集中在納土納群島的權屬上。這個在東漢時期就被中國命名為“漲?!钡暮S?,是中國專屬經濟區。


在硬實力上無法與中國抗衡的印尼,近年來一直選擇向國際組織告狀的方式維持自己的主張。


顯然,今年5月以來將東南亞視作外交主戰場的美國,就是利用了印尼和中國在納土納群島的分歧,與印尼搞出了這么一個“共同捍衛南海航行自由”的約定。


對于印尼來說,在這方面與美國合作一下,是個惠而不費的選擇。

印尼與中國在納土納群島問題上的分歧,主要表現為捕魚權的爭議。納土納群島資料圖


印尼加入,但跟美國立場未必一致


美國與印尼搞的“南海航行自由”這個約定,首先是名義上就不正確,很有點無厘頭。


因為,南海并沒有出現過因聲索爭議導致“航行不自由”的問題。南海海域的航行,至少比經?!澳c梗阻”的蘇伊士運河更通暢。


印尼和中國在納土納群島的分歧,嚴格來說主要表現為捕魚權爭議,也就是在專屬經濟區問題上的爭議。因此,印尼算不上是在南海主權問題上與中國有直接爭議的國家。


了解了這一背景,再看印尼參加美國主導的南海FONOPs,就可以知道印尼參加FONOPs的初衷與美國不可能完全相同。


美國希望的是壯大在南海對中國施壓的FONOPs行動,對中國實施“灰色地帶”戰術,阻撓中國的南海主權得以實施,而印尼主要是想維護自己的捕魚利益。


而且,美國印尼“戰略對話” 這個高水平關系2015年就定了,卻一直沒有啟動,而同樣是在2015年,印尼和中國也簽署了關于加強兩國“全面戰略伙伴關系”的協議。


協議里關于南海問題的表述,是“雙方重申致力于全面有效落實《南海各方行為宣言》,并在協商一致的基礎上盡早達成“南海行為準則”。雙方強調“通過磋商和談判以和平方式解決南海分歧和爭議的迫切必要”。


這可以理解為是一種“兩頭下注”的手段,但肯定不代表印尼將選邊站隊。


現在印尼同意參加美國主導的FONOPs,不過是想變守為攻,但印尼卻很難像美國一樣謀求在南海耀武揚威。


手里的牌不一樣,戰略重心不一樣,雙邊協議的訴求又決定了行動上限,這些都決定了印尼和美國對FONOPs的立場未必一致。

德國海軍“巴伐利亞號”護衛艦啟程前往印太地區,并計劃穿越南海。這是德國20年來首次派軍艦到亞洲,德國《明鏡》周刊稱此為“一次進入政治雷區的旅程”?!鞍头ダ麃喬枴弊o衛艦資料圖


各刷存在感,動機和目的也不盡相同


近來,不僅是印尼,以及英國“伊麗莎白”航母艦隊,還有其他國家想在南?!八⒋嬖诟小?。


比如,法國兩艘軍艦5月參加了日本主導、美澳參加的東海聯合軍演,還派了幾十人參加日本陸上自衛隊主導的奪島演習。德國海軍“巴伐利亞號”護衛艦,近日也從德國威廉港海軍基地啟航,帶著240名官兵,計劃航行7個月,要到印太地區晃一圈。


乍看上去,這些消息堆在一起,似乎表明美國在南海組建的FONOPs“對華施壓群”已經很有規模,不少國家都想插一腳。


但其實并非如此。像德國海軍“巴伐利亞號”護衛艦,行前就已經宣布,在航行中將會堅持不偏離常規貿易航行線路;不會在南海島礁12海里范圍內通過,更不會穿航臺灣海峽。


“巴伐利亞號”原來還打算在上海進行一次港口???,展開正式訪問,以“保持與中國的對話”,只是沒被批準。這與英國“伊麗莎白”航母艦隊的部署顯然不一樣。


德國、法國在南海、東?;顒?,主要是擔心印太地區發生不可預測的變化,影響其在印太地區的航線安全和市場利益。


而印尼作為區域內國家,之所以同意加入FONOPs,主要目的是想增加自己的籌碼。


因此,說起來似乎迎合由美國主導的FONOPs行動的國家在增多,但其實各方的動機和參與力度都大不一樣。對此我們可以慢慢體會。


一句話,雖然最近南海搞得很熱鬧,但也并非個別國家期待的那樣——他們期望制造“得道多助”的幻覺。但這確實只是幻覺。因為,沒有“道”,哪有“真助”。



特約撰稿人 | 徐立凡(專欄作家)
編輯 | 何睿
校對 | 趙琳